«CATASTRO RÁPIDO NACIONAL»

Preámbulo

SEÑORES:

Invitado por el Ilustre Presidente de la Sociedad Española de Estudios Fotogramétricos, para tratar desde esta tribuna y ante auditorio tan selecto y competente, asunto de tanta actualidad e interés como el del estudio de la aplicación de la fotogrametría aérea, única solución adecuada para el problema actual del Catastro español, no puedo ocultar la profunda satisfacción que me produce encontrar facilitada mi labor por las meritísimas conferencias que en este mismo lugar se han desarrollado, y a cuyos autores quiero testimoniar desde aquí mi más profunda admiración.

Creo firmemente un gran acierto y una prueba más de la competencia y entusiasmo que anima al sabio organizador de estos actos, la elección de los conferenciantes que me han precedido en el uso de la palabra. Yo procuraré por todos los medios ponerme a su altura y acudo confiado ante vosotros, no por lo que personalmente soy, sino por lo que represento. Tengo la seguridad de que el concepto que forméis después de habernos escuchado disertar sobre análogo tema tendrá la amplitud de elementos de juicio apetecible para abarcar los aspectos todos del problema. Los dos ilustres ingenieros y admirados amigos que como antes dije allanaron el camino que hoy debo seguir ostentaban una representación profesional, aparte de su propia y bien conocida personalidad.

Don Gabriel García Badell presta sus servicios en la Sección del Catastro de Rústica del Ministerio de Hacienda; don Paulino Martínez Cajen es el Jefe de la Sección Fotogramétrica del Instituto Geográfico y Catastral y de la Brigada Fotogramétrica Catastral. El que tiene el honor de hablaros es el Presidente del Consejo de Administración de la Compañía Española de Trabajos Fotogramétricos. Aéreos.

¡Claramente comprenderéis ahora la habilidad del organizador de estas conferencias!

Todas las entidades interesadas en el asunto y conocidas han tenido aquí su representación. Al Ministerio de Hacienda sucedió el Instituto Geográfico, a los dos la colectividad que me honro en presidir, y todos hemos tenido un auditorio compuesto de técnicos especializados y miembros de la Prensa, que presta a la controversia el doble calor de vuestra Ciencia y de vuestro carácter, que encarna una delegación tácita del país.

Por consiguiente es ante España ante quien se debate este asunto que tanto importa a los españoles y a la Nación...

Pero hoy día la habilidad de que hablara antes es algo más, es verdadera clarividencia; pues el tema ha pasado al primer plano de la actualidad, con las importantes resoluciones que plantea el actual Gobierno en orden al aprovechamiento y disfrute de la tierra.

Nuestra historia

Considero muy importante antes de entrar en materia haceros un poco de nuestra historia fotogramétrica, por creer que constituye una buena parte de la total de España, principalmente en cuanto a los trabajos prácticamente realizados en ella se refieren.

Destinado en el aeródromo de Tetuán en el año 1922, época en que la actividad guerrera era escasa, y mandando este aeródromo el comandante señor Pastor, se dió la orden de hacer el levantamiento de varias zonas insumisas de terrenos muy quebrados y de las cuales no se poseían datos topográficos de ningún género.

Fuí designado en unión del capitán señor Aguirre para llevar a cabo dicho trabajo. Su realización nos sirvió de base para iniciarnos en las posibilidades prácticas de la fotografía aérea y sus aplicaciones en gran escala, y pensamos inmediatamente y a consecuencia de los resultados obtenidos, en la conveniencia de aplicarlo a la Península.

Después de efectuar los levantamientos de Gomara, El Quevir y otros varios, en un viaje a mi patria chica supe que la Diputación Foral y Provincial de Navarra deseaba empezar la formación del catastro, que si es útil siempre para todo organismo con fines fiscales era indispensable y urgente además a Navarra para poder disponer de los datos actuales que requería el estudio y solución de los problemas que planteaban los elementos agrarios de algunos de sus pueblos. Unos pedían apremiantemente los repartos de los comunes y otros los de las grandes corralizas de la ribera del Ebro, mal cultivadas por sus propietarios, en un estado jurídico excepcional, y en su mayoría dedicadas a pastos de invierno.

Animado por ello y en unión de mi compañero señor Aguirre nos trasladamos a París a estudiar los procedimientos que seguían los franceses en la reconstrucción de las zonas liberadas. Como consecuencia de nuestros trabajos y estudios presentamos una Memoria a la Diputación de Navarra con su presupuesto correspondiente.

La resistencia de todo organismo administrativo a poner en ejecución procedimientos nuevos, entonces discutidísimos, así como nuestra juventud y falta de solvencia material, hizo que, tras algunas dudas, no se decidieran a tomar en consideración la propuesta y Navarra comenzó a confeccionar su Avance Catastral por los viejos procedimientos.

Al cabo de seis años de trabajo, la obra marchaba con tal lentitud que a la Diputación se le presentó el dilema de aumentar exageradamente el personal o tardar tantos años, que además de restar eficacia al trabajo, originaría graves incidencias, ya que en el reducido espacio de una provincia es más patente la injusticia que supone la des. igualdad en el plazo de rectificación catastral.

Nuestros trabajos más importantes

CATASTRO DE NAVARRA. -No fué esto ninguna sorpresa para nosotros que contábamos con este resultado y no esperamos mano sobre mano. Por ello, cuando llegó el momento oportuno estábamos ya organizados, habíamos realizado otros importantes trabajos y contábamos con elementos para poder demostrar prácticamente la eficacia de nuestra proposición, como se hizo en unas pruebas demostrativas que verificamos allá en toda clase de terrenos y con el mayor éxito. Aun tuvimos que vencer la natural desconfianza de quien iba a hacer contraer a la Diputación Foral de Navarra un compromiso importante que se reflejó en el contrato, que al fin subscribimos, modelo de previsión y cuyas principales características voy a indicar.

Quiero, sin embargo, justificar la importancia que concedo a este trabajo y el tiempo que voy a dedicarle dentro del desarrollo del tema.

El Catastro de Navarra se organizó y así sigue actualmente, tomando como base el Avance Catastral que se ejecutaba en el resto de España, sin más modificaciones que las precisas para adaptarlo a su especial legislación administrativa. Es, por tanto, un ejemplo que debe servir de enseñanza y sobre el que reclamo vuestra atención. El caso del resto de la Península es exactamente igual, la lentitud del actual procedimiento es algo reconocido por todas las autoridades en la materia; y la solución única tampoco es un secreto para nadie que hoy proclaman cuantos han opinado recientemente sobre este asunto.

El citado contrato especifica que la primera zona a levantar será el Baztán, Valle del Norte de la provincia, en plena zona pirenaica, constituido por terrenos de prado de gran valor, de características análogas a las de nuestras provincias gallegas, representación típica de terreno montañoso con pendientes enormes y diferencias de cota hasta de 400 metros en el terreno abarcado por una sola fotografía y de coloraciones casi totalmente verdes, tan justamente temidas por los que entienden en asuntos fotográficos.

Asimismo se estatuye que hasta que los técnicos de la Diputación hubieran hecho el control de este trabajo, la Compañía no podría entregar las primeras 200.000 hectáreas contratadas y que estudiado el resultado técnico del Baztán así como el rendimiento económico que se obtenga al tener terminada en esta zona la total labor catastral, se daría o no la orden de ejecución de la extensión restante.

Las características técnicas son las siguientes

Escalas 1 : 5.000 y 1 : 2.000 dependiendo éstas de las dimensiones de las parcelas y elegidas por el Servicio de Catastro Provincial después de observar las fotografías originales.

Los errores admitidos están condicionados por las características del terreno y corresponden a las fórmulas:

0,025 L 0,015 L 0,010 L : según sea montañoso, ondulado o llano.

Un conocimiento, aunque sólo sea somero, de la modalidad del terreno de la vertiente cantábrica de Navarra basta para darse clara cuenta de las dificultades de todo género que hemos tenido que vencer hasta llegar al resultado apetecido. Han sido de orden fotográfico material, de orden técnico fotogramétrico y hasta de orden moral, por las duras condiciones en que se vió obligado el personal terrestre a trabajar en todo tiempo en un país de nieblas y temporales permanentes.

La resolución de unas y otras nos ha obligado a efectuar grandes sacrificios de todo género, pero al fin, después de conseguir material fotográfico especialmente adecuado al terreno en cuestión y reduciendo a la mitad el rendimiento teórico del método por la forma especial en que fué preciso hacer los vuelos para conseguir el cumplimiento de las tolerancias topográficas impuestas, alcanzamos el triunfo que representa el cumplimiento de aquellas cláusulas a que antes aludí, a pesar de tratarse, sin duda, del terreno más difícil de España.

Para comprobar este trabajo se llevó a cabo el levantamiento de un polígono cerrado por cada fotografía, con tal escrupulosidad y precisión, que el coste del control fué superior al de todo nuestro trabajo. Agradecemos su rigorismo que, por otra parte, encontramos justificado, ya que era para ellos esencial comprobar la eficiencia del sistema, y para nosotros, aparte de suponer la realización del resto del contrato, fué el reconocimiento explícito y rotundo de nuestra solvencia técnica en un caso que ofrecía las máximas dificultades en todos los aspectos.

Se ha trabajado después en la zona media de la provincia, de relieve mucho menos pronunciado aunque de consideración, en que la propiedad está también muy dividida. La práctica ha sancionado no sólo las previsiones técnicas, sino también las económicas, ya que el precio de coste ha sido mucho menor compensando así el de la región antes aludida.

La mejor prueba del resultado obtenido es el encargo en firme que se nos ha hecho sin discusión alguna después de este primer trabajo del resto de la provincia y la siguiente declaración que amablemente nos ha remitido el Jefe del Servicio Ingeniero Agrónomo señor Gortari y de la que por su excesiva extensión entresaco solamente los siguientes párrafos:

"La colaboración que la Compañía Española de Trabajos Fotogramétricos Aéreos viene prestando a la confección del Catastro Rústico de Navarra, la encuentro eficacísima por satisfacer completamente las exigencias topográficas del trabajo catastral que estamos ejecutando siempre que para su realización se cumplan rigurosamente las condiciones técnicas que tenemos convenidas.

"La principal ventaja que cabe atribuir al procedimiento, es la rapidez con que puede obtenerse la representación muda del terreno, circunstancia que se manifiesta más ostensiblemente cuando la accidentación y vegetación arbórea del mismo hacía larguísimo su levantamiento topográfico por procedimientos terrestres. Esta ventaja la hemos tocado de una manera visible en la labor que nos habéis entregado relativa al Valle del Baztán, que gracias a vuestra ayuda quedará catastrado en la tercera parte del tiempo del que nos hubiere costado hacerlo dentro de nuestros sistemas de trabajo por los procedimientos ordinarios.

"Asegurando la suficiente aproximación en la exactitud de las escalas, la representación planimétrica del terreno queda ultimada de una manera tan perfecta, que prácticamente no puede superarse con los levantamientos ordinarios, lo cual facilita y mejora considerablemente el relleno croquizable de los polígonos fiscales y su formación perimetral.

"La caracterización jurídica de las parcelas se realiza con una gran facilidad.

"En resumen, y dentro de mi modesto juicio, las ventajas superan con creces a los inconvenientes, sobre todo teniendo en cuenta que el procedimiento en cuestión reduce el precio de la labor catastral, por ser más bajo el atribuible a la unidad topográfica, y porque indirectamente permite adelantar notablemente las fechas o períodos en que pueden ponerse en vigor los catastros ultimados."

Por no disponer del personal necesario para dar a sus trabajos el mismo rápido impulso de que es capaz el sistema fotogramétrico, tardará aún seis años la provincia de que tratamos en poseer su catastro, si bien nuestra labor aérea quedará terminada a fin del- próximo verano.

Con la reducida plantilla con que cuenta ultimará en dicho plazo toda la parte agronómicocatastral. Por consiguiente y teniendo en cuenta que la del Servicio del Catastro de la Diputación de Navarra es análoga a la que habría de desarrollar la Sección de Rústica del Ministerio de Hacienda para el Avance Catastral por medio de la fotogrametría aérea, podemos obtener consecuencias concretas e indiscutibles tomando como base esta realidad. A ello nos referimos a su debido tiempo.

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C. S. H. DEL EBRO. - Expuestos a grandes rasgos nuestros trabajos en Navarra trataremos a la ligera de los demás realizados empezando por los de la Cuenca del Ebro, que si no son fundamentales para el asunto que hoy nos ocupa por ser en su mayoría de distintas características, fueron los primeros realizados y supusieron para nosotros el único aliento que tuvimos en nuestros comienzos. Aprovecho esta ocasión para testimoniar desde aquí mi profundo agradecimiento al Director Técnico de la Confederación Sindical Hidrográfica del Ebro, don Manuel Lorenzo Pardo, indiscutible primera figura de la España contemporánea.

Los primeros trabajos que hicimos para dicho organismo fueron parcelarios de las zonas regadas por el Ebro formadas por parcelas muy pequeñas y de linderos muy definidos, en cuya clase de terrenos la aplicación de la fotografía aérea es incuestionable.

Dicho trabajo fué poco importante en extensión, resaltando entre lo levantado varios términos del Canal Imperial y del embalse de Reinosa, obtenidos con miras a la expropiación. Para ejecutarlo, y de acuerdo con la Confederación se pensó en que no siendo necesaria una precisión extraordinaria, y contando con una gran exactitud en las planimetrías en escala de 1 : 25.000 del Instituto Geográfico, podrían éstas utilizarse para poner a escala 1 : 2.000 las fotografías. El razonamiento que a ello condujo fué el siguiente: Supongamos que para dar escala a una fotografía se toma en ella como base la distancia entre dos puntos perfectamente identificables (cosa que desde luego ocurre en terrenos de regadío) y que esta distancia sea por ejemplo de 800 metros; si el error absoluto cometido al medir sobre el plano fuera de medio milímetro (12,5 m. en el terreno) el relativo sería de 1,5 por 100 y no mucho mayor que éste debería ser el que se obtuviera al comparar las ampliaciones fotográficas con el terreno. El resultado real, sin embargo, fué notablemente inferior, en lo que se refiere a la exactitud en la escala obtenida que le cabía esperar.

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C. S. H. DEL SEGURA. - En el año 1928 la Confederación Sindical Hidrográfica del Segura celebró un concurso parcelario de 30.000 hectáreas correspondientes a las huertas de Murcia, Lorca y Archena a escala 1 : 2.000 en que las ampliaciones tenían que cumplir con la condición de que la diferencia entre las distancias medidas en el campo y sobre las mismas debía ser inferior al 1 por 100.

El terreno a trabajar era, por el contrario del del Baztán, el más apropiado a nuestro procedimiento toda vez que se trataba de una zona llana, rica y por lo tanto parceladísima con lindes muy marcados en su casi totalidad. Este terreno por la exuberancia de sus cultivos, arbolados y caseríos es de mucho valor y su levantamiento por los procedimientos llamados clásicos, muy lento, difícil y de enorme coste.

Antes de terminar la entrega de las primeras 30.000 hectáreas contratadas, la Confederación Sindical Hidrográfica del Segura nos encargó, en vista del magnífico rendimiento del trabajo, el resto de la zona regada y regable de la Cuenca de dicho río con un total de 250.000 hectáreas. Este trabajo lo terminamos actualmente a completa satisfacción de los usuarios como lo demuestra el siguiente documento que tengo el gusto de leer:

"Para el desarrollo de los planes de esta Confederación, se precisaba un plano parcelario de las zonas regadas actualmente por el río Segura y sus afluentes y de aquellas otras que puedan regarse con las mismas, cuando por haberse efectuado las obras en curso de ejecución y en proyecto, las disponibilidades hidráulicas sean mucho mayores. La ejecución de un plano parcelario es costosa y requiere tiempo, mucho más cuando la propiedad se halla tan dividida como en esta Huerta. Merced al empleo de los fotoplanos suministrados por la C. E. T. F. A. se ha podido resolver el problema con gran rapidez y sin que su coste sea muy elevado y desde luego bastante inferior al que hubiese costado ejecutar un parcelario por medio de un levantamiento regular. Hasta el momento actual tiene entregadas la C. E. T. F. A. a esta Confederación 247.028,0135 hectáreas de fotoplanos en escala 1 : 2.000 y con ello se han podido confeccionar los planos parcelarios con una gran rapidez ya que por ser una reproducción fotográfica del terreno el único trabajo es el de identificar las parcelas, lo que se hace en muy poco espacio de tiempo y con suficiente exactitud. Habiendo quedado muy satisfechos del trabajo presentado me es muy grato comunicárselo a usted."

Sobre este trabajo hemos de hacer observar la particularidad de que a la Confederación no sólo no le ocasionará su ejecución ningún sacrificio económico, sino que se resarce del importe con la venta a los propietarios de las fotografías de sus fincas.

El control que hemos hecho en dicho trabajo, igual que en los similares que luego enunciaré, es comparar las ampliaciones contiguas unas con otras en las dimensiones de puntos comunes formando un gráfico en el cual de una manera automática e indudable se ponen en evidencia las equivocaciones habidas en el trabajo sean éstas de campo o de la oficina.

Ruego fijen la atención en lo dicho anteriormente pues hemos de referirnos a ello al hacer la comparación de los dos procedimientos, el clásico y el fotogramétrico.

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C. S. H. DEL DUERO. - Para la Confederación Sindical Hidrográfica del Duero hemos obtenido tres zonas contratadas en épocas distintas en las márgenes de los ríos Carrión, Tormes y Pisuerga con características análogas al trabajo del río Segura, de una extensión aproximada de 60.000 hectáreas. Doy lectura a la opinión del ilustre Director Técnico de dicha Confederación, señor Fungairiño:

LOS TRABAJOS DE LA COMPAÑÍA ESPAÑOLA DE TRABAJOS FOTOGRAMETRICOS AÉREOS EN LA CONFEDERACION DEL DUERO

"Al constituirse la Confederación del Duero se advirtió desde luego la falta de dos importantes elementos de trabajo para el desarrollo de sus planes y proyectos. Una, la escasez de hojas del Mapa Nacional de las que sólo existían en la Cuenca un once por ciento de su superficie; otra, la del plano parcelario de sus zonas de regadío.

Si los primeros no eran necesarios para los primeros avances de estudios, sobre todo en lo que afecta a planes generales, los segundos nos eran necesarios para la modulación correspondiente y para cuanto respecta a la estimación de auxilios y cooperaciones de usuarios presentes y futuros.

No podía, por la urgencia del problema y por el agobio de trabajo que pesaba sobre las entidades o sociedades que podían realizar estos levantamientos, contratar con una sola de ellas su ejecución y se celebraron convenios diversos con el Instituto Geográfico, con el Depósito del Ejército y con la Compañía Española de Trabajos Fotogramétricos Aéreos.

Se solicitó de esta última la realización de trabajos planimétricos diversos y en el momento actual han proporcionado a esta Confederación las fotografías en escala 1 : 2.000 de toda la zona regable por el río Carrión en los partidos judiciales de Carrión y Saldaña en una extensión de 14.000 hectáreas; la de la zona dominada por el Canal de Castilla entre Alar del Rey y Herrera, primero, y del Pisuerga después desde Herrera hasta su terminación o sea comprendida entre dichas obras y el del Canal del Pisuerga en extensión de 18.000 hectáreas y han hecho ya el primer trabajo de fotografía de otra zona de 13.000 hectáreas en la Cuenca del Alto Tormes del que ahora se ocupa en hacer las ampliaciones necesarias a escala 1 : 2.000.

La finalidad principal o sea la de obtener el parcelario de las zonas de regadío, se ha conseguido con ventajas de rapidez y exactitud que no pueden obtenerse por los procedimientos ordinarios. No es preciso demostrar la evidencia de la primera. La segunda es también evidente puesto que el único error que puede achacarse a este procedimiento es la inexactitud en la escala por las consiguientes deformaciones en la obtención de las fotografías.

Ahora bien, aunque este segundo error no se pudiese evitar siempre sería menor que el que se obtiene en los procedimientos ordinarios al sustituir las líneas curvas por polígonos inscritos.

En veinticuatro comprobaciones hechas en el primer trabajo a que nos hemos referido en la Cuenca del Río Carrión, ha habido siete sin error alguno, cuatro en que ha sido menos de medio por ciento, ocho en que no ha excedido de 1 por 100, cuatro entre 1 y 2 por 100 y sólo uno ha llegado a 2,09 por 100.

Pero no se ha obtenido con las fotografías a escala definida el solo objeto de obtener el parcelario de regadío; su detalle y claridad nos presta importantísimo auxilio y economía. de trabajo en los proyectos de redes de distribución, que es uno de los principales trabajos que ahora tiene que desarrollar la Confederación para la completa utilización de sus obras de riego. Aunque no se dibujan las curvas de nivel, se aprecian los desniveles del terreno, altozanos, laderas y se marcan los cursos de aguas, los desagües naturales (partes bajas del terreno), las vías de comunicación que han de cortarse en las acequias, etc., de modo que por una parte está conseguida la planimetría de nuestros trabajos y por otra la nivelación tiene ya un sinnúmero de puntos determinados de modo que antes de salir al campo se posee una guía utilísima para ahorro de mucho trabajo de nivelación.

Y, por último, sin llegar a las fotografías ampliadas a la escala fijadas en cada caso, las primeras fotografías hechas a escala (en nuestro caso de 1 a 6.000 aproximadamente), mostrando la diversidad de cultivos y de terrenos, nos han servido mucho para estudios generales en las respectivas cuencas.

Consignamos, pues, nuestra opinión de que este procedimiento de levantamiento de planos es convenientísimo por unir a una exactitud muy suficiente gran rapidez y economía."

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C. S. H. DEL GUADALQUIVIR. - Otra muestra de plano parcelario es el que hemos realizado para la Confederación Sindical Hidrográfica del Guadalquivir a escala 1 : 5.000 sobre una extensión aproximada de 150.000 hectáreas.

La parte levantada comprende el bajo Guadalquivir y las vegas de Baza, Guadix, y Granada.

Este trabajo tiene la particularidad de su escala pequeña y de su precisión.

Las tolerancias admitidas son de 0.,6 por 100 de la longitud entre dos puntos cualesquiera.

El trabajo se entrega en diapositivas de cristal para evitar las deformaciones de los papeles.

Cada fotografía se restituye sobre un polígono topográfico cerrado levantado por procedimiento taquimétrico. El desarrollo se hace por personal competente y el error de cierre ha de ser menor que la tolerancia que a nosotros se nos admite.

Estas placas son restituidas por el transformador de precisión Zeiss y este instrumento con la automaticidad de los aparatos mecánicos marca inexorablemente las equivocaciones, no los errores hechos por el hombre.

Leo a continuación el informe dado por el Director Técnico de la Confederación Sindical Hidrográfica del Guadalquivir, señor de la Hoz

"Tengo el gusto de manifestarle que los trabajos realizados por la Sociedad C. E. T. F. A. para esta Confederación Hidrográfica en las zonas llanas de Sevilla, Granada, Guadix y Baza están por completo a mi satisfacción, creyendo que en terrenos cuyas características sean análogas al de dichas zonas, el método empleado por usted resulta más rápido y económico que los métodos topográficos ordinarios, sin desmerecer su precisión."

Pruebas oficiales realizadas

Voy a exponer ahora someramente la parte experimental de nuestra labor, refiriéndome únicamente a la parte de aquella que se relaciona con el tema de esta Conferencia y se entralaza por consiguiente con los organismos oficiales del Estado.

Al formarse la sociedad en el año 1927 era natural que entre sus proyectos figurase como el más importante contribuir a la confección del Catastro Español y fiel a ello comenzó a orientarse en tal sentido.

Al finalizar el año 1928 encontrándonos ya con fuerzas suficientes para afrontar de lleno el problema, dimos nuestros primeros pasos ateniéndonos a la Legislación vigente del Decreto-Ley del 3 de abril de 1925. Nos dirigimos, pues, al Instituto Geográfico y Catastral y previamente para nuestro estudio y por nuestra cuenta, efectuamos el levantamiento del término municipal de Azuqueca ya ultimado por dicho Instituto y que nos sirvió de comparación.

Terminado el mismo y visto el buen resultado obtenido, fuimos honrados por la visita de varios de los más caracterizados Ingenieros del Instituto Geográfico a quienes mostramos lo hecho aprovechando esta circunstancia para sugerirles la idea de adoptar nuestro sistema en la realización de los trabajos catastrales.

Del estudio comparativo de ambos resultados se dedujo la coincidencia de la inmensa mayoría de las líneas, linderos y puntos principales; pero se comprueba que en el aéreo la representación de estas líneas, cuando siguen un trazado caprichoso es más ajustada a la realidad y principalmente se observa que en este trabajo, como en todos los ejecutados por el hombre, aunque lo hayan sido con la capacidad técnica y honradez profesional a que nos tiene acostumbrados el Instituto Geográfico, hay siempre equivocaciones, que disminuyen en tanto cuanto se reduce su intervención directa.

Pero nuestros esfuerzos se estrellaron contra la resistencia pasiva que a toda innovación pone la inercia de los organismos burocráticos. Aparte de ello el Instituto se encontraba aún casi en período de organización para el cumplimiento de los altos fines que le fueron señalados al modificar su estructura anterior por el Decreto dictatorial del año 25.

Por todo ello, aunque siempre escuchamos buenas palabras y nunca por los que examinaron nuestras pruebas y trabajos pudo negársenos la gran realidad que representaban nuestros métodos, pasó el tiempo sin llegar por entonces a nada definitivo. Nos dirigimos después al Ministerio de Hacienda, para quien el conocimiento exacto de la distribución de la riqueza Nacional es lo primordial, constituyendo la representación gráfica del terreno un medio solamente para llegar al cumplimiento de tal propósito, no el fin único de su organización como ocurre a la del Instituto Geográfico.

Nuestros deseos y pretensiones fueron acogidos desde el primer momento con el mayor interés, tanto por el entonces Director General de Propiedades Excmo. Sr. José de Lara, como por los Ingenieros que actualmente asumen la dirección técnica del Servicio del Catastro de Rústica, y tras numerosos cambios de impresiones tomó estado oficial el asunto, y por R. O. comunicada del 27 de junio de 1929 se nos encargó por la Dirección de Propiedades la ejecución gratuita de los siguientes trabajos:

Término de Segovia a escala 1 : 2.000.

Término de Salobral a escala 1 : 5.000.

Término de San Lorenzo de El Escorial a escala 1 20.000.

Se trataba en éste de delimitar solamente las masas de cultivo. En agosto del mismo año entregamos los siguientes documentos

1.° TÉRMINO DE SEGOVIA. - Fotografías originales, mosaico ordenador de fotografías, mosaico ordenador de polígonos y ampliaciones a escala 1 : 2.000. A ambos mosaicos se adaptó la planimetría del Instituto con objeto de que los polígonos fotográficos estuvieran de acuerdo con los polígonos catastrales señalados sobre la planimetría siguiendo las líneas naturales que se marcan en la misma.

2.° TÉRMINO DE SALOBRAL. - Análogo al anterior salvo su diferente escala.

3.ª El Fotoplano escala aproximado de 1 : 20.000 del TERMINO DE EL ESCORIAL.

Sobre nuestro trabajo se hizo posteriormente por el personal afecto al Servicio de Avance Catastral de la Riqueza Rústica la labor complementaria de identificación, clasificación, etc.

Acerca de la realización y resultados se emitió a la superioridad un detallado informe que obra actualmente en poder de la Junta Superior de Catastro y que por no haber llegado aún a su destino definitivo no nos ha sido dado a conocer. Sabemos, sin embargo, por las impresiones del personal técnico que directamente intervino en los trabajos que el resultado ha sido francamente muy favorable.

El día 12 de noviembre de 1929 elevamos al Excmo. señor Ministro de Hacienda una instancia acompañada de una Memoria en que se solicitaba la adjudicación de una provincia como trabajo de prueba y en la que mostrábamos las ventajas de todo orden que supondría para el Estado la adopción de este procedimiento y que son las siguientes:

1.° Tener hecho el Avance Catastral en diez años.

2.° Un aumento de recaudación durante cincuenta años de un mínimo de 40 millones de pesetas anuales.

3.° El reparto equitativo de contribuciones, toda vez que se pasaría del régimen de cupo al de cuota en toda España.

Las negociaciones han seguido con la lentitud característica de toda gestión con el Estado, mayor aún en momentos de inestabilidad política como los que ha pasado nuestra Patria.

Deber de justicia es significar el interés que posteriormente ha tenido el Instituto Geográfico por la aplicación de la fotogrametría aérea, interés que ha tenido realidad en la Gaceta del 29 de octubre de 1930 que dispone que por el Instituto Geográfico se haga un ensayo práctico en unión con la Sociedad que represento. La parte dispositiva establece que los Ingenieros Jefes del Servicio de Catastro Parcelario y de fotogrametría del Instituto Geográfico y los representantes de la Compañía Española de Trabajos Fotogramétricos Aéreos efectuarán un estudio técnico y económico del ensayo y sobre todo de su resultado y con el juicio que éstos les merezcan elevarán un detallado informe a la Dirección General del Instituto Geográfico y Catastral para la superior resolución que proceda.

Estando las pruebas y el informe por tanto sin terminar no nos hemos de referir a él, limitándonos solamente a deducir de los trabajos ya realizados algunas consecuencias terminantes y comprobadas por el personal técnico afecto a estos trabajos.

Tal fué nuestra labor fotogramétrica y tal es, como os dije al comenzar, la ejecutoria que me induce a presentarme ante vosotros.

Regiones vastísimas de nuestra Patria han sido aradas, permitidme el símil en atención a lo gráfico del mismo, por los objetivos de nuestras cámaras que escrutaban el terreno registrando hasta el más mínimo detalle a una velocidad de dos kilómetros por minuto.

Pero no nos hemos limitado a realizar los trabajos que se nos encomendaban; movidos por el deseo de aprender, y a medida que nuestras posibilidades económicas lo permitían, hemos dedicado a experiencias, viajes de estudio, cursos y realizaciones puramente científicas muchas horas, muchos esfuerzos y no pequeña parte de nuestros ingresos. Todo esto unido a los excelentes resultados obtenidos justifica, mejor dicho, impone el deber de romper una lanza siempre que se presente ocasión, y ésta no puede ser más oportuna, en pro de la fotogrametría aérea.

Pero aun hay más, a base de estos esfuerzos y de no desmayar en la enervante lucha hemos conseguido poniéndolo todo por nuestra parte, crear un estado de opinión que siga interesando las cuestiones relacionadas con el tema que nos ocupa.

Pues bien, cuando se ha substituído al Estado en el cumplimiento de una misión que le incumbe, de tal importancia como la experimental; cuando en vez de reclamar auxilios técnicos y económicos para el desarrollo de una ciencia y de una industria como la que represento, hemos dado generosamente a manos llenas a ese Estado, con espíritu amplio de apostolado nuestros esfuerzos, estudios, organización y capital, podemos con legítimo orgullo hablar de nuestra obra, que ya es de todos, y considerar a la Compañía Española de Trabajos Fotogramétricos Aéreos como la depositaria de los frutos experimentales que cosechó en su actuación altruista; pues a pesar del gran interés que, según nos demostró don Paulino Martínez Cajen en su última conferencia, han tenido tantos miembros de organismos oficiales por la ciencia fotogramétrica aérea, todavía el espacio está virgen del vuelo de un avión en misión fotogramétrica oficial y únicamente a nuestro particular esfuerzo se deben las conclusiones y conocimientos alcanzados en España.

«Catastro Rápido Nacional» de España

En la reciente conferencia del señor Martínez Cajen a la que tantas veces hemos aludido y aludiremos después, decía lo siguiente

"Por su parte, cuantos en época ya más reciente, han dedicado sus actividades al estudio de la fotogrametría, especialmente de la aérea, algunos de los cuales me honra con su presencia, han afirmado con verdadera insistencia en notables escritos y conferencias la gran utilidad que de esos procedimientos podría sacarse en los levantamientos catastrales. Pero las afirmaciones de los antiguos técnicos del Catastro, preñadas de esperanzas para lo futuro, no ofrecían realidades en el momento que las formularon; y los modernos fotográmetras han enfocado sus estudios desde el punto de vista técnico general para convencerse y demostrar que la fotogrametría aérea puede proporcionar planos de exactitud suficiente a las necesidades del Catastro, llegando en consecuencia a conclusiones de carácter general más bien que a afirmaciones concretas perfectamente aplicables al caso de España, para formular las cuales, es necesario un minucioso análisis del problema que en nuestro país ha de resolverse, y de las posibilidades que a tal objeto tiene, en el momento presente, la fotogrametría aérea."

Ciertamente, no hace mucho tiempo era exacta la afirmación categórica que os traslado; pero hoy, que hay en nuestra nación 2.492.184 hectáreas de terreno levantado fotográficamente y de ello unas 700.000 de planos parcelarios de terrenos diversos y a escalas distintas hechos por nuestra Sociedad, y de cuyos resultados dan idea los informes que anteriormente he leído, bien puede darse por terminado el período experimental y atenerse a las realidades existentes.

Por nuestra parte habéis visto ya de modo bien patente, que hemos puesto espontáneamente a disposición de los centros oficiales que en estos asuntos entienden, cuantos medios estaban a nuestro alcance, que por otra parte eran más que sobrados, para hacer todas las pruebas que estimaran necesarias y conducentes a la obtención de resultados prácticos y la forma en que nuestros ofrecimientos han sido utilizados.

Consecuencia de esta práctica hemos llegado a formular y concretar nuestros conocimientos con vistas al problema catastral en la redacción del proyecto de un "Catastro Rápido Nacional" que tenemos ultimado. En lo que sigue he de referirme a él y daré a conocer algunas de sus características.

Aspectos fundamentales del Catastro Aéreo

El señor Martínez Cajen ha tratado tan magistralmente de los Catastros fiscales y jurídicos, del confusionismo que existe entre ellos y de su evolución en España, que a su conferencia tengo que remitirme, pues no en balde está hecha por una de las personas que más se han preocupado de estas cuestiones en nuestra Patria.

Completamente conforme con lo expuesto por él en su primera parte y teniendo en cuenta el imperativo de la realidad en el año 1931, analizaré a mi vez la ley de 1925 y sus resultados, comparándolos con los que se obtendrían con la realización del sistema de catastro que se propone. Lo primero que es interesante hacer constar, es que el plano parcelario ejecutado por el Instituto Geográfico no es jurídico. Sólo da existencia física a la parcela con una representación suficientemente exacta, y la liga al polígono catastral, éste al término municipal y al Mapa Nacional, especificando asimismo el nombre del propietario del hecho. Siendo así, la comparación de un sistema nuevo con el actual - si el nuevo conserva los mismos fines o sea la representación gráfica de la parcela con la aproximación que se decida, nombre del propietario y relación con las planimetrías de los términos municipales - habrá de limitarse a las garantías técnicas, rendimientos y ventajas económicas de todas clases, entre ambos.

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GARANTÍAS TÉCNICAS. -Nos ocuparemos en primer lugar de la exactitud hasta llegar a presentar la que se alcanza con el sistema que proponemos; y para esto empezaré por recordar que desde este punto de vista, bien sea fiscal o jurídico, la precisión deberá ser mayor o menor según sea el valor y clase del terreno.

Las fotografías aéreas verticales, restituidas y puestas a escala, proporcionan planos parcelarios, rápidos y económicos en que la precisión varía con las diferencias de cota encontradas en una misma fotografía; es decir, se obtienen planos precisos en los terrenos llanos y ondulados y de menor exactitud en los montañosos, y aquí tenemos la primera coincidencia de la realidad con nuestro procedimiento: en los terrenos en general de mayor valor (los llanos y ondulados) ofrecemos un trabajo exacto, con una precisión igual a la que fija el Instituto Geográfico en sus cuadros de tolerancias, y sólo en terrenos montañosos no se podrá llegar a cumplirlo en condiciones de bajo precio, lo que en general no es tampoco interesante por su escaso valor unitario.

Desde el punto de vista fiscal, el error que se comete es admisible como lo demuestra prácticamente el citado caso de la montaña de Navarra, de terreno en gran parte de mucho valor y, sobre todo, porque como claramente hacía observar el señor Badell, al determinar el líquido imponible han de barajarse forzosamente conceptos y módulos que tienen una tolerancia muchísimo mayor que los errores superficiales de las parcelas.

En experiencias muy minuciosas y en gran número llevadas a cabo sobre varias series de 100 parcelas en terreno muy montañoso se ve que el 50 por 100 de las parcelas tiene un error superficial menor que 1,25 por 100,

que el 74 por 100 lo tiene menor de un 2 por 100

que el 90 por 100 lo tiene menor de un 3 por 100

que el 98 por 100 lo tiene menor de un 4 por 100

Error más pequeño en general al que se comete por los planímetros corrientes y muy inferior desde luego al de apreciación de las valoraciones.

Pero además, en la comparación de las garantías técnicas, tengo que hacer resaltar la superioridad manifiesta de nuestro sistema, sobre el procedimiento topográfico clásico.

Una fotografía aérea es una proyección cónica perfecta, teniendo en cuenta que las nuevas cámaras métricas están construidas con una precisión grande, y por tanto que los puntos proyectados en la placa son puntos relacionados unos con otros por leyes conocidas. Si una placa es restituida y puesta a escala, apoyándola en tres o cuatro puntos obtenidos con sumo cuidado, resulta una representación del terreno con unas deformaciones debidas únicamente a las diferencias de cotas y al foco de la máquina, por lo tanto en una placa no puede haber ninguna equivocación; todos sus puntos tienen la misma garantía. Esto es fundamental, en documentos de los cuales o bien se va a deducir una acción fiscal contributiva, o van a ser elementos primarios para fijar la propiedad de las parcelas.

En cambio, en un plano obtenido por tierra sus puntos no son de la misma garantía, hay también, lo mismo que en la sociedad, castas. Existen los vértices de las distintas triangulaciones, puntos privilegiados y de una gran garantía (también utilizados en nuestra propuesta) y existen otros en que ya la garantía es menor y en los que puede haber, y la realidad confirma que hay, equivocaciones.

De todo lo dicho puede sacarse la conclusión de que, como norma general, los errores máximos que pueden admitirse en el catastro rápido que proponernos son los siguientes:

En los terrenos llanos y ondulados la tabla del Instituto Geográfico, y en terrenos muy movidos, un error máximo superficial del 4,6 por 100 en la parcela. La exactitud es más que suficiente para un catastro fiscal con estas tolerancias, y esto unido a las ventajas económicas y de tiempo que veremos, coloca al procedimiento por que abogamos en un plano muy superior a los hasta ahora seguidos.

Si en un pliego de condiciones se especifican los errores admitidos y una Compañía privada solvente se compromete a aceptarlos, es porque tiene la seguridad absoluta de cumplir las condiciones impuestas, ya que de no hacerlo la falta cometida es tan evidente que no admite discusión, y debe rehacerse el trabajo.

Desde este punto de vista, no cabe duda de que nada tiene que temer el Estado.

Si lo consideramos en cuanto a su relación con el Registro de la Propiedad, creo que la aplicación de la fotogrametría aérea al Catastro puede tener una importancia trascendental en el futuro desenvolvimiento de la propiedad.

Un registro hecho a base de fotografías a escala tendría la enorme ventaja de que siempre se podría determinar la superficie exacta de una finca cualquiera en el momento en que se inscribió.

Digo exacta; pues la fotogrametría aérea tiene elementos para llegar técnicamente a esa exactitud y además una fotografía es un documento con tanta vida, con tanto detalle, relaciona unos puntos con otros con tal densidad, que cualquier modificación física que haya sufrido la parcela en caso de litigio, una nueva fotografía lo declararía de una manera rotunda.

Por lo tanto la fotografía aérea, proporciona una representación suficientemente exacta para los fines fiscales y da los elementos necesarios para delimitar y reconstruir los linderos y detalles de las parcelas en su situación primitiva, o mejor dicho, en el momento en que se inscribieron o registraron, es decir, cuando se obtuvo la fotografía, en un caso litigioso que pudiera ocurrir en el transcurso del tiempo.

Si se uniera la Oficina catastral al Registro de la Propiedad, como debe ser nuestro ideal, y este Registro hace sus archivos a base de fotografías, podría el Estado tener una fuente de ingresos con que resarcirse de parte del coste del Catastro con la venta de las fotografías a los propietarios.

No creo sea este lugar adecuado para exponer una teoría, ni presentar una organización nueva de los Registros de la Propiedad tomando como base las fotografías aéreas; pero desde aquí y en nombre de la Sociedad que represento, nos ofrecemos al Gobierno de nuestra Patria poniéndonos de nuevo a disposición de los organismos oficiales para colaborar en los estudios que respecto a este interesante asunto pudieran emprenderse.

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RECONOCIMIENTO DEL TERRENO EN LAS FOTOGRAFÍAS. - Paso ahora a referirme a la desconfianza que apunta el señor Martínez Cajen respecto a la visibilidad y reconocimiento de los linderos en las fotografías aéreas.

Como es notorio para cuantos de planos se ocupan, en España se ha trabajado y se trabaja actualmente sobre fotografías aéreas en todas clases de terrenos. Desde las maravillosas huertas de Murcia y Granada, pasando por las dehesas y olivares andaluces y las tierras calmas de Castilla, hasta llegar a los prados, bosques y peñascales de la alta montaña Pirenaica, ninguna de las variadísimas y características calidades de nuestras tierras ha escapado a la aplicación del sistema fotogramétrico.

No hay, pues, razón que justifique la investigación en estadísticas extranjeras de datos sobre terrenos para nosotros desconocidos, y cuya elaboración y fines se nos escapan igualmente, cuando la información directa sería tan sencilla y desde luego la única de segura aplicación a nuestro caso.

La sola sospecha de que el número de tales linderos pudiera en algún caso llegar al 75 por 100, como insinuaba el conferenciante tantas veces aludido, nos llenó de asombro. Como hasta entonces no habíamos recibido indicación alguna respecto a ello por parte de los usuarios de nuestros trabajos, pedimos inmediatamente a los mismos sus informes concretos sobre el particular y se nos respondió unánimemente que el reconocimiento, no solamente de los lindes sino aun de muchos detalles de interés que no se acostumbra a situar en los planos, era perfecto. A pesar de ello insistimos en nuestra petición rogando que nos concretaran números sobre los linderos imposibles de identificar, y unánimemente también se nos volvió a responder, que el caso se presentaba con carácter tan extraordinariamente eventual, que no podía reducirse a cifras de orden estadístico. Nos hacían saber además que, aun en estas raras ocasiones, la identificación de otros detalles a los cuales podían referirse los linderos en cuestión hacía innecesarios casi siempre la intervención de aparatos topográficos.

Citaremos ahora los resultados obtenidos a este respecto en el Prat de Llobregat y Fontrubí haciendo constar por anticipado que los linderos no visibles y que se han determinado por tierra han sido señalados en el primero de los términos municipales, únicamente por el Instituto Geográfico.

En el término municipal del Prat de Llobregat existen 540 parcelas con un total de 856 subparcelas.

El número aproximado de linderos de que consta el término es de 1.800 y los que no han podido ser identificados de una manera clara, nítida y definitiva, según el Ingeniero del Instituto, son 47, lo que hace una proporción del 2,6 por 100 que es muy diferente de la del 45 por 100 que da Louiss Heg, como un mínimo.

El resultado obtenido en la prueba de Fontrubí extractado y deducido del acta que hemos suscrito con el Instituto es como sigue:

Se han identificado sin ninguna dificultad 237 fincas con 711 linderos aproximadamente y han quedado sin identificar 5 linderos solamente, lo que supone un 0,7 por 100 en total de lindes no identificables.

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RENDIMIENTO. -Siguiendo nuestro orden, el procedimiento fotográfico aéreo tiene sobre el clásico la enorme ventaja de su rapidez, siendo tales las posibilidades a este respecto que en el proyecto que tenemos estudiado para la formación del Catastro Rápido Nacional la solución y organización que se propone es para ultimar la parte de España que actualmente tributa todavía por amillaramiento en un plazo de cinco años.

Es claro que como donde está lo más está lo menos, aunque el plazo fijado es el que hemos estimado mínimo posible por varios conceptos, fácil sería adaptar nuestro estudio a otro de ocho, diez o más años que por circunstancias cualesquiera se considerara más conveniente.

En este proyecto el trabajo se divide en dos partes totalmente distintas. La primera llega hasta la obtención del plano mudo del terreno (fotografías a la escala exacta que convenga según los casos) con todos los elementos de ordenación necesarios para su fácil, cómodo y eficiente manejo. La segunda verifica sobre aquél el señalamiento de linderos, identificación de parcelas y subparcelas con relación de propietarios, y las operaciones evaluatorias necesarias hasta ultimar totalmente la labor catastral.

Los deslindes, relaciones de propietarios y trabajos evaluatorios tienen sin duda alguna que ser llevados a cabo por el personal que actualmente efectúa análogo trabajo en el Servicio de Avance Catastral del Ministerio de Hacienda.

Sobre los dos primeros puntos citaré los resultados obtenidos en el Prat de Llobregat y Fontrubí y recordaré lo dicho al tratar del trabajo realizado en Navarra.

En el Prat de Llobregat se demostró, igualmente que en las pruebas hechas para el Servicio Oficial de Avance Ca. tastral, que desde el Ayuntamiento se pueden reconocer la casi totalidad de las parcelas. Gran número de propietarios firmaron una relación en que así lo declara.

El Instituto Geográfico manifiesta además el rendimiento del trabajo en los certificados dados por él. Los ayudantes Peritos agrícolas afectos al Servicio de Avance Catastral del Ministerio de Hacienda, basados en las mencionadas pruebas que para él se hicieron, proponen como módulo de trabajo por ayudante y año 12.000 hectáreas (suponiendo un grado de parcelación medio) para el conjunto de trabajos de campo correspondientes a todas las operaciones de señalamiento de linderos, identificación y evaluatorias.

De aquí resulta que serían necesario para los 22.350.550 hectáreas menos de 400 ayudantes. Este dato ha tenido gran influencia en la fijación del plazo mínimo.

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VENTAJAS ECONÓMICAS. - Pasaré finalmente a exponer las ventajas económicas y sociales que el Estado obtiene por la solución que proponemos.

Las ventajas económicas son de dos clases, una por el precio de coste en sí, y otra por el adelanto en la tributación por cuota de la superficie sometida actualmente en el régimen de cupo.

Veamos cuál es el precio a que en realidad le resulta al Estado Español la hectárea de terreno en el plano parcelario ejecutado según el Decreto Ley de 1925.

En el mes de marzo dé 1931 el Instituto había entregado a Hacienda 503.000 hectáreas terminadas para que Hacienda hiciera sobre ellas el trabajo que tiene encomendado.

El Instituto tiene su organización catastral montada desde 1926 y el Estado invierte en ella 4.000.000 de pesetas aproximadamente al año, de modo que hasta 1931 el coste del trabajo realizado se eleva a unos 20.000.000 de pesetas.

Suponiendo que los trabajos hoy hechos y en ejecución equivalgan a los ya entregados, resulta que la hectárea de plano parcelario le cuesta al Estado aproximadamente 20 pesetas. A esta cantidad hay que sumarle lo que corresponde al trabajo que sobre ello ha de verificar el Servicio de Hacienda, es decir que el precio de coste total viene a ser de 22 pesetas la hectárea aproximadamente. Debería además tenerse en cuenta el gasto de peones y caballerías que corre a cargo de los Ayuntamientos y que no incluimos. En la solución que proponemos, esta cifra queda reducida a sólo unas 5 pesetas por hectárea, estando incluidos todos los trabajos de Hacienda y por tanto éste es el coste de la hectárea de Catastro totalmente ultimado.

La diferencia entre uno y otro procedimiento es así de 17 pesetas por hectárea y la economía total en los 22.250.550 hectáreas que falta todavía catastrar es por tanto de 379.959.350 pesetas.

Veamos ahora los beneficios que alcanzaría el Estado por anticipar el régimen de cuota, comparando los resultados que se obtendrían de continuar en vigor el Catastro Parcelario establecido por el Decreto Ley del año 1925 con los que podrían obtenerse por nuestros métodos.

Para obtener el aumento de ingreso anual que supone para el Estado el paso de tributar por cupo los 22.350.550 hectáreas a hacerlo por cuota, hay que tomar como base lo hecho ya hoy, o sea la diferencia de recaudación obtenida en los 21.046.941 hectáreas catastradas y en vigor el año 1928 respecto a la que correspondía a sus amillaramientos.

Este aumento, según la Memoria de la Dirección General de Propiedades y Contribución Territorial durante el año 1928, ascendía a la cifra de 38.331.653 pesetas al año.

El que corresponderá a los 22.350.550 hectáreas por catastrar se puede obtener o según la relación de superficies, que arroja un aumento de más de 40.000.000 de pesetas; o también según la relación de las riquezas amillaradas que eleva esta cifra a 59.000.000 de pesetas.

A pesar de que las obras hidráulicas más importantes, como el Canal de Urgel y de Aragón y Cataluña, que han convertido en regadío 150.000 hectáreas de secano, han sido casi en su totalidad en la parte no catastrada, lo que unido a otras razones hace pensar que la última cifra sea la más cercana a la realidad (como por su parte opinan también los técnicos catastrales de Hacienda), nosotros, para nuestros razonamientos, utilizaremos solamente la primera, con lo que se obtiene el resultado que claramente se ve en el gráfico de la página siguiente.

Las abscisas representan años desde 1933 a 2043, las ordenadas son millones de pesetas.

La duración del plano parcelario siguiendo las normas del Decreto Ley de 1925 se ha calculado suponiendo una velocidad de entrega al Instituto Geográfico dos veces mayor que la seguida hasta ahora teniendo en cuenta los resultados obtenidos, o sea suponiendo que tuviera recibidas Hacienda 1.000.000 de hectáreas, a lo que correspondería una duración del trabajo de ciento diez años hasta su terminación.

La ordenada máxima son 40.000.000 de pesetas que suponemos, según lo que antecede, es el aumento de tributación anual que alcanzará el Estado al terminar de catastrar todo el territorio nacional.

El gráfico muestra claramente que el Estado obtendría un aumento total de ingresos por este concepto superior a 2.000 millones de pesetas.

El beneficio total que así obtendría la Hacienda sería la suma de las dos cifras expuestas o sea 2.434.799.182 pesetas.

Conclusión

Opino sinceramente y creo asimismo que están de acuerdo conmigo todos los españoles, que el cambio más radical, más profundo que la República ha de traer a nuestra Patria ha de ser la reforma agraria, reforma que debe, y así será más tarde o más temprano, modificar el actual sentido de la propiedad haciendo de ella una concesión del Estado a los que la usufructúan, con obligaciones y derechos entre el capital y el trabajo.

El Gobierno ha nombrado una Comisión para el estudio de la reforma agraria que necesita la representación del terreno con el máximo de detalles. Éstos han de comprender las características de las parcelas y demás accidentes naturales o artificiales. Ha de necesitar una representación por masas de cultivo del territorio Nacional, representación que se puede obtener a bajísimo precio con las fotografías aéreas, y todo esto lo precisa en el menor plazo posible. Esta es una razón de orden moral, de justicia social, que tal vez en estos momentos sea la más importante para que el Estado deba adoptar la solución más rápida.

Como resumen de todo lo dicho hasta ahora sólo me resta dejar claramente expuesta nuestra conclusión, que creemos es la solución más conveniente para el Estado Español.

Realización de un Catastro Rápido Nacional con las características técnicas de plazo y económicas citadas en esta conferencia y en el que las dos partes en que se divide el trabajo sean por completo independientes, de tal modo que la parte topográfica no dependa en absoluto desde su principio hasta su total terminación de ningún centro oficial, para que la responsabilidad íntegra del trabajo corresponda al ejecutante y evitar dificultades y trámites que impidan cumplir los plazos fijados.

Por último, he dejado ex profeso para el final citar nuestra modesta pero también importante gestión fuera de España, porque convenía a mi argumentación concretarme a nuestro propio territorio.

En este orden, hemos concurrido en competencia con las más importantes Compañías mundiales, subvencionadas por sus países, al concurso celebrado en la Argentina para realizar el plano de la ciudad de Buenos Aires y otro celebrado recientemente en Oporto. En ambos, las proposiciones presentadas han sido, no sólo tomadas en consideración, sino que han hecho entrar en juego influencias y apoyos oficiales de los que nosotros carecemos y que retardan las soluciones.

Además, de varios países sudamericanos, entre ellos la República de El Salvador, hemos sido solicitados para presentar proyectos. No necesitaré decir que en todas estas gestiones hemos puesto nuestro personal esfuerzo y enorme entusiasmo en el que entraba principalmente el deseo de dejar a España en el lugar que le corresponde.

Y voy a terminar, señores. He expuesto todo lo brevemente que me ha sido posible nuestra actuación; he tratado de convencer a los pocos que creo no lo estén de las enormes ventajas que produciría al país un cambio radical de los actuales procedimientos; pero no me he limitado a censurar lo actual, sino que he presentado una solución concreta y perfectamente realizable.

Podremos o no coadyuvar a la realización del Catastro; pero nadie nos podrá disputar la primacía de una idea que estoy seguro ha de ser una realidad inmediata y de la que sólo beneficios han de derivarse para nuestro país.